《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》解讀
1/29/2019
《指導意見》按照系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性的要求，從國家、行業(yè)、地方、基層服務機構4個層面，構建了基本公共服務標準體系的總體框架。
其中，國家層面主要以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領，制定國家基本公共服務標準，向社會公布服務項目、支付類別、服務對象、質量標準、支出責任、牽頭負責單位等。各行業(yè)主管部門結合各行業(yè)領域發(fā)展特點，制定各行業(yè)領域基本公共服務標準體系實施方案，系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有標準規(guī)范，加快制定一批急需短缺的標準，完善設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素，提出促進標準落地實施的保障措施。地方政府依據(jù)國家基本公共服務標準以及各行業(yè)領域標準規(guī)范，結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、空間布局、人口結構和變動趨勢、文化習俗等因素，經(jīng)與國家基本公共服務相關規(guī)劃和標準銜接并進行財政承受能力評估后，制定本地區(qū)基本公共服務具體實施標準。直接面向服務對象提供基本公共服務的人民團體、企事業(yè)單位、社會組織在嚴格執(zhí)行各級各類標準規(guī)范的基礎上，按照方便實用、清晰明了、簡單易行的要求，結合實際建立服務指南、行為規(guī)范、質量承諾、服務記錄追溯、服務績效評價等制度。
地方政府要按照《指導意見》精神，將國家基本公共服務標準、各行業(yè)領域標準規(guī)范與本地實際相結合，經(jīng)與國家基本公共服務相關規(guī)劃和標準銜接并進行財政承受能力評估后，制定本地區(qū)基本公共服務具體實施標準。地方標準既要覆蓋全部戶籍人口，也要逐步實現(xiàn)常住人口全覆蓋，并引導公共服務資源向廣大農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)傾斜。對于國家規(guī)定最低標準的基本公共服務，地方標準水平既不得低于國家標準，也不得脫離實際盲目攀高，切實避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬，確保財力有保障、服務可持續(xù)。
一是進一步完善基礎信息。完善基本公共服務水平監(jiān)測預警體系和基礎信息庫建設，定期發(fā)布基本公共服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時跟蹤各地各行業(yè)領域標準水平和實施進展。二是適時開展聯(lián)合督查。對各地區(qū)落實國家基本公共服務標準、結合實際細化地方具體實施標準情況進行檢查指導，對未達到國家標準及脫離實際盲目攀高的地區(qū)進行監(jiān)督提醒。三是開展均等化水平評價。研究構建基本公共服務均等化評價指標體系，推動各地區(qū)各行業(yè)領域開展評價評估。
一是委托第三方評估機構開展基本公共服務社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應社會關切，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。二是完善相關領域基本公共服務標準達標評價制度，將達標情況統(tǒng)籌納入義務教育優(yōu)質均衡縣、各級各類醫(yī)院達標、全國文明城市、安全發(fā)展示范城市、公共文化服務體系示范區(qū)（項目）、全民運動健身模范市（區(qū)、縣）等考核評測。
《指導意見》鼓勵各地積極開展基本公共服務標準化試點，在標準制定、實施、應用、宣傳等方面先行先試，在標準水平城鄉(xiāng)均衡、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)測評估等方面探索創(chuàng)新，總結提煉可復制可推廣的成功經(jīng)驗，適時在全國推廣。同時，鼓勵京津冀、長三角、珠三角等有條件的地區(qū)，積極探索開展區(qū)域性基本公共服務標準體系協(xié)作聯(lián)動，促進區(qū)域內(nèi)基本公共服務設施配置、人員配備以及服務質量水平有效銜接。
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